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1998年，亚洲金融危机后，中央取消了2万多种政府收费，发行1080亿元长期建设国债并转贷给地方，以增加地方政府财力。在各项改革下，中央政府已事实上逐步剥夺了地方政府事权的财力支持，地方政府融资进一步转向国有银行借贷和土地出让金，隐性负债问题日趋突出。

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